2025-2030年中国国土空间规划行业深度调研与战略规划研究报告
China national Spatial Planning industry in depth research and strategic planning research report
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。国土空间规划体系的重构是一项复杂的系统工程,对城市规划的政策性、实施性、科学性提出新的要求,仍然需要充分发挥现有各类规划技术队伍的作用。在多部门分别推行“多规合一”试点实践工作中,规划企业也是参与最多的,其处理空间问题的专业优势得到认可。
城市规划设计业务需求量与城市城区建设面积密切相关。《关于进一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知》中提到,要求高度重视城市既有建筑保留利用和更新改造,建立健全城市既有建筑保留利用和更新改造工作机制。随着国家对特大城市、超大城市永久性开发边界的划定,我国已进入城市发展新阶段,城市建设市场空间逐渐从增量市场转向存量市场,城市更新成为关注焦点。在乡村规划方面,国家提出了建设“美丽中国”、践行“绿水青山就是金山银山”、大力实施“乡村振兴战略”等发展理念,引领绿色生态发展。2019年5月,自然资源部办公厅发布《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》,要求结合国土空间规划编制,在县域层面基本完成村庄布局工作,有条件、有需求的村庄应编尽编。因此,乡村规划市场蕴含着巨大的潜力。目前具有城乡规划背景的规划企业仍是市场的主力军,但从国土空间规划体系可以看出,其背后的实质是国家对城乡规划发展理念的转变,对城乡规划工作的目标提出了更高的要求,为规划企业带来更大的业务空间,推动传统规划行业发展转向新的维度,未来规划企业走向多专业相互融合与发展成为必然趋势。
国土空间规划体系“五级三类”的总体体系架构基本形成,推动了规划体系从“多规并存”向“多规合一”方向转变,促进了规划职能从物质空间类型规划向政策制度方向转变,随之带来的是学科和技术手段的变化,城乡规划学科逐步向人居环境学科过渡,人工智能、大数据等推动国土空间规划向信息化、集成化方向发展。未来国土空间规划行业将实现空间规划与城乡发展各环节各领域深度融合、物质空间设计与社会综合治理并行推进、开发边界外部严格管控与开发边界内部土地高效利用、智慧服务平台发展与智慧治理全面推动等。规划设计机构要全面应对国土空间规划体系及国土空间规划行业的变革,建构以城乡规划学科知识体系为核心的空间规划学科体系,集聚吸引不同学科、不同知识架构的复合型人才,努力打造复合规划与研究、持续跟踪服务于地方国土空间规划及管理的专业智库,深度参与地方发展,实现规划院的转型发展与自身价值。
2018年,国家在新一轮机构改革中成立了自然资源部,整合了国土资源部、住建部的城乡规划职能、国家发改委的主体功能区规划职能等多个部委的规划职能。本次机构改革是对原有分散的规划职能的整合,有利于实现“多规合一”,提升规划管理水平;是践行党中央在新时代关于生态文明建设的新要求,对规划编制的理念、方法、规划编制体系都有着深刻而且广泛的影响,将会涌现出大量全新的规划类型和规划业务,以城市总体规划为例,过去所有的城市、县、镇的已建成区基本都实现了总体规划全覆盖,新的理念下,所有各级城镇均需要编制国土空间规划,仅此一项就是巨大的新增市场。将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域,由此引发的自然资源、土地适宜性评价等配套专题、专项规划,以及下层次的控规、详规的重新编制均会出现大量业务增长需求。
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